Pour briser le cercle vicieux de l'aggravation du changement climatique, de la dégradation de l'environnement, de l'insécurité et de l'instabilité, il faut prendre des mesures ambitieuses. La prise en compte des liens entre le changement climatique, la paix et la sécurité est un élément clé du développement au sens large et d'un continent stable, pacifique et prospère.

L'Afrique est fortement mobilisée en faveur de l'action climatique à tous les niveaux, comme en témoigne le cadre de la stratégie et du plan d'action de l'Union africaine sur le changement climatique et le développement résilient (2022-2032).

Elle se reflète également dans les progrès des initiatives continentales et régionales telles que l'initiative africaine pour les énergies renouvelables, l'initiative pour une transition énergétique juste et abordable en Afrique, l'initiative africaine pour l'adaptation, l'initiative pour l'adaptation de l'agriculture africaine et les priorités des femmes africaines en matière d'adaptation au climat. Parmi les autres initiatives pertinentes, citons également l'Alliance pour les infrastructures vertes en Afrique, la Grande Muraille verte, ainsi que les commissions sur le climat du bassin du Congo, du Sahel et des États insulaires africains.

La diversité et l'ampleur des effets négatifs actuels et prévus du changement climatique en Afrique, ainsi que les défis sécuritaires concomitants, soulignent la nécessité d'intégrer le lien entre le changement climatique, la paix et la sécurité en Afrique. Le Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l'Union africaine a souligné l'importance de cet effort d'intégration en 2016. En 2018, le CPS a de nouveau souligné l'importance pour la Commission de l'UA d'intégrer le changement climatique dans toutes ses activités, en particulier dans l'alerte précoce et la prévention des conflits violents liés au changement climatique. En outre, une étude a été demandée sur le lien entre le changement climatique, la paix et la sécurité sur le continent, soulignant, entre autres, que l'étude envisagée devrait accorder une attention particulière à la situation critique des États membres insulaires. Cette question continue d'intéresser le Conseil de paix et de sécurité, comme il l'a réitéré en avril 2022.

En outre, en février 2022, l'Assemblée, lors de sa 35e session ordinaire, a demandé à la Commission d'"accélérer la finalisation d'une étude d'évaluation des risques de sécurité liés au climat, en consultation avec les États membres". La Déclaration de Tanger d'octobre 2022 a également souligné la nécessité pour l'UA, l'ONU et leurs partenaires stratégiques de soutenir "les initiatives et stratégies africaines afin d'éradiquer l'impact négatif du changement climatique sur la paix et la sécurité en Afrique". La déclaration de Nairobi de juillet 2023 sur le changement climatique, la paix, la sécurité et la stabilité en Afrique a également reconnu que "les impacts négatifs toujours croissants du changement climatique ont des conséquences délétères sur la durabilité de la paix, de la sécurité et de la stabilité à travers le continent africain, en particulier sur les communautés fragiles".

Les efforts de collaboration entre les départements de l'UA chargés des affaires politiques, de la paix et de la sécurité (PAPS) et de l'agriculture, du développement rural, de l'économie bleue et de l'environnement durable (ARBE) ont abouti à une évaluation complète des risques liés à la sécurité climatique en Afrique (ACRA).

Cette étude a contribué à l'élaboration du rapport du président de la Commission de l'UA sur les liens entre le climat, la paix et la sécurité, dont les avant-projets ont été présentés au CPS en novembre 2023 et à la COP28. Ces deux documents, ainsi que les consultations transcontinentales prévues, contribueront à l'élaboration de la position africaine commune sur le lien entre le changement climatique, la paix et la sécurité.

Sur la base des conclusions de l'atelier méthodologique sur la position africaine commune qui s'est tenu à Addis-Abeba (9-11 mai 2024), tous les États membres de la CUA, les CER/MR et les commissions africaines sur le climat ont été consultés. Cette consultation a permis de valider, grâce à des données empiriques et à l'expérience des États membres, les principaux risques liés au changement climatique, à la paix et à la sécurité, tels qu'ils ressortent de l'évaluation des risques liés à la sécurité climatique en Afrique. Cette approche collaborative a permis l'élaboration d'un document informé et pris en charge par l'ensemble de l'Afrique, la position africaine commune sur les liens entre le climat, la paix et la sécurité. Les consultations ont permis de présenter une version préliminaire de la position africaine commune, qui intègre ces voies de risque, afin de recueillir d'autres avis et de s'assurer que le document final reflète les diverses réalités du continent.

Les effets du climat s'ajoutent à d'autres pressions et modifient l'accès aux ressources naturelles et leur disponibilité. Les effets du changement climatique sur les ressources naturelles telles que la terre, l'eau et les forêts sont multiples sur le continent africain. Lorsque des armes légères sont facilement disponibles, qu'il existe des conflits historiques ou des clivages sociaux et ethniques, que des groupes sont marginalisés et que les institutions chargées de la gestion des ressources naturelles et des conflits sont remises en question, cette concurrence peut se transformer en conflit violent.

L'insécurité alimentaire, hydrique et énergétique, exacerbée par le changement climatique, peut être à l'origine d'un certain nombre de problèmes liés à la sécurité, en particulier pour les groupes de population déjà vulnérables. Par exemple, l'interruption de la fourniture de nourriture, d'eau et d'énergie ou l'augmentation rapide de leurs prix peuvent alimenter des griefs préexistants et déclencher l'instabilité politique.

Les effets du climat accélèrent plusieurs tendances en matière de mobilité. La migration à l'intérieur des pays, en particulier des zones rurales vers les villes, est de loin la plus importante tendance migratoire affectée par les risques climatiques. En mettant les moyens de subsistance des populations rurales sous pression, les effets du climat accélèrent l'exode rural. Le changement climatique accroît également la fréquence et la gravité des catastrophes d'origine météorologique et, partant, les risques de déplacement. Dans le même temps, les conflits sont également un facteur important de déplacement et le déplacement va souvent de pair avec plusieurs risques, en particulier lorsqu'il s'agit de la vulnérabilité de certains groupes (femmes, jeunes, personnes vivant avec un handicap, personnes âgées).

Les risques sécuritaires liés au climat constituent un terreau fertile pour les groupes armés non étatiques tels que les milices, les groupes terroristes et criminels en Afrique, car ils augmentent la pression sur les institutions étatiques. Les groupes armés non étatiques profitent souvent des lacunes en matière de gouvernance pour saper davantage les institutions étatiques et renforcer leur propre légitimité et leur force en fournissant de l'argent et de l'aide humanitaire à la suite des sécheresses, des mécanismes de résolution des conflits et un accès à la justice pour les litiges concernant les ressources naturelles, voire en construisant leurs propres écoles et en offrant des possibilités d'éducation à la population locale. Par exemple, les effets du climat tels que les sécheresses peuvent inciter à recruter pour la pêche illégale, les activités de trafic et la piraterie. En outre, les groupes armés aggravent souvent les problèmes environnementaux : l'extraction illégale de ressources et les crimes contre l'environnement tels que le braconnage, l'exploitation forestière et minière illégale sont souvent une source importante de revenus pour ces groupes.

La façon dont les risques sécuritaires liés au climat se manifestent sur le continent africain est fortement dépendante et influencée par plusieurs risques et pressions externes. De nombreux pays africains sont très dépendants des importations de denrées alimentaires et donc des politiques des pays producteurs de denrées alimentaires et des marchés mondiaux. Les chocs sur les prix des denrées alimentaires affectent fortement la sécurité et l'approvisionnement alimentaires locaux qui, lorsqu'ils sont perturbés, peuvent accroître les griefs et l'instabilité politique. Les chocs des prix de l'énergie ont également eu un impact négatif sur de nombreux gouvernements africains qui n'ont pas eu la marge de manœuvre fiscale nécessaire pour mettre en place des mesures à grande échelle pour contrer la hausse des prix de l'énergie. En outre, l'émergence prévue de tarifs frontaliers liés au climat, conçus par certains partenaires commerciaux de l'Afrique, pourrait avoir des effets profondément négatifs sur les économies et les moyens de subsistance des Africains. En effet, l'Afrique détient une part importante des réserves minérales mondiales. Ces minerais sont essentiels à la transition verte et comprennent le cobalt, le manganèse et le lithium. En effet, l'Afrique doit éviter de reproduire l'exportation d'autres matières premières du continent sans y laisser beaucoup de valeur ajoutée et, au contraire, maximiser les avantages de ses riches réserves minérales pour sa population.

Bien qu'il y ait eu des améliorations significatives en termes de capacités d'évaluation et de traitement des risques sécuritaires liés au climat, il y a encore des lacunes importantes : Les capacités de recherche africaines sont toujours à la traîne. De 1990 à 2019, la recherche sur le climat en Afrique a reçu moins de 5 % du financement mondial et plus des trois quarts de ce financement sont allés à des institutions de l'UE et de l'Amérique du Nord et moins de 15 % à des institutions africaines. Cette tendance se reflète également dans la recherche sur les risques sécuritaires liés au climat, la plupart des capacités pour mener ce type de recherche étant concentrées en dehors du continent africain.

S'il existe des stratégies régionales traitant des risques de sécurité liés au climat, il n'y a souvent pas de stratégies similaires au niveau national, ce qui crée des lacunes dans la mise en œuvre. Un obstacle important à la mise en œuvre des stratégies de sécurité climatique est le manque de clarté concernant l'appropriation et la coordination de ces sujets à différents niveaux. Certaines organisations régionales telles que l'IGAD et la CEDEAO disposent de structures et de mécanismes spécifiques, tandis que d'autres n'ont pas encore mis en place de telles dispositions institutionnelles. Cette situation se reflète largement au niveau national, où les responsabilités sont réparties entre différents secteurs et ministères. Cette fragmentation empêche l'élaboration et la mise en œuvre de politiques cohérentes et efficaces en matière de sécurité climatique. Souvent, les gouvernements ne disposent pas non plus de mécanismes de coordination et de collaboration efficaces entre les parties prenantes nationales et locales pour garantir l'intégration des risques de sécurité liés au climat.

Le déficit de financement de l'action climatique, de la consolidation de la paix et de la prévention des conflits reste énorme. Le dernier rapport du GIEC indique que les flux annuels de financement de la lutte contre le changement climatique vers le continent africain sont inférieurs de plusieurs milliards aux estimations les plus basses des coûts d'adaptation. De plus, les engagements existants ne sont pas suffisamment dispersés : entre 2014 et 2018, moins de la moitié des engagements ont été décaissés. Et plus de la moitié de tous les investissements liés au climat sont concentrés dans seulement 10 pays africains. Le flux actuel de fonds pour l'adaptation en Afrique est insuffisant et représente des milliards de dollars de moins que le coût minimum estimé. Pour atteindre les objectifs fixés en matière d'adaptation dans les contributions déterminées au niveau national (CDN) en Afrique, il faudrait un financement supplémentaire de 41,3 milliards de dollars par an.

La Banque africaine de développement a déclaré que l'Afrique aura besoin de 2 700 milliards de dollars d'ici 2030 pour répondre à ses besoins en matière de changement climatique. Les financements existants ne vont pas aux contextes et aux pays les plus vulnérables aux impacts climatiques et aux risques sécuritaires. Le Fonds vert pour le climat (FVC) reconnaît que le cofinancement des pays les moins avancés (PMA) et des États africains touchés par la fragilité, les conflits et la violence (FCV), qui connaissent des conflits d'intensité moyenne et une grande fragilité institutionnelle et sociale, est comparativement inférieur au cofinancement obtenu dans d'autres États africains. Une analyse de près de 1000 projets, représentant 14,4 milliards de dollars, menée dans 146 pays, dont 56 États fragiles, a révélé que les conflits et la fragilité pouvaient entraver l'accès au financement climatique et sa mise en œuvre. Les projets soutenus par les fonds verticaux dans les États extrêmement fragiles sont beaucoup plus petits que ceux des États fragiles ou non fragiles. De janvier 2014 à juin 2021, seul un État africain extrêmement fragile a eu accès à un financement vertical pour le climat. Une étude similaire sur le financement climatique dans les États fragiles et en situation de conflit a révélé qu'en 2020, moins d'un tiers de tous les projets financés par le FEM étaient mis en œuvre dans des contextes de conflit. En outre, certains projets dans des pays africains touchés par des conflits ont été annulés, abandonnés ou ont connu des retards plus importants en raison de problèmes de sécurité.

L'

Afrique est à la pointe des innovations institutionnelles et de la coopération intersectorielle pour faire face aux

risques sécuritaires liés au climat Ces dernières années ont été marquées par une forte augmentation de la création d'institutions spécialisées et de mécanismes de coopération intersectorielle pour faire face aux risques sécuritaires liés au climat. Au niveau mondial, l'Afrique est un leader en matière d'innovation dans ce domaine. Les organisations régionales africaines et l'Union africaine, le système des Nations unies, les agences gouvernementales et les organisations de la société civile déploient actuellement d'importants efforts de collaboration pour faire face à l'impact du changement climatique sur la paix et la sécurité dans leur région. Différentes organisations ont également commencé à créer des postes et des capacités dédiés à la sécurité climatique : le groupe de travail régional des Nations unies sur le changement climatique, l'environnement, la sécurité et le développement (UN-CCESD), la mission d'assistance des Nations unies en Somalie (UNSOM), la mission des Nations unies au Sud-Soudan (UNMISS) et le bureau de l'envoyé spécial pour la Corne de l'Afrique ont leurs propres conseillers dédiés à l'environnement et à la sécurité climatique.

L'initiative "Climate Responses for Sustaining Peace" lancée par la présidence égyptienne de la COP27 est un effort continental visant à faciliter le partage des connaissances et le renforcement des capacités en Afrique, en mettant l'accent sur l'adaptation au climat et la consolidation de la paix. La stratégie du Groupe de la Banque africaine de développement pour lutter contre la fragilité et renforcer la résilience 2022-2026 se concentre sur le renforcement de la résilience à diverses vulnérabilités, y compris le changement climatique, et vise à s'attaquer aux causes profondes des conflits et de la fragilité et met l'accent sur l'investissement dans la prévention des crises dans différents pays fragiles. Une autre initiative intéressante est l'Initiative pour la mobilité climatique en Afrique (ACMI), une collaboration entre la Commission de l'Union africaine, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD), la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) et la Banque mondiale, créée en 2021 pour générer une dynamique politique et un agenda politique commun sur la mobilité climatique en Afrique, et pour soutenir la capacité de mise en œuvre et les partenariats sur le continent.

En outre, la demande formulée lors de la 1163e réunion du CPS tenue au niveau ministériel le 21 juillet 2023 au Bureau de l'Envoyé spécial de l'UA pour les femmes, la paix et la sécurité d'intégrer les questions relatives aux femmes dans le développement et le changement climatique dans ses futurs forums, en tenant compte des résultats de la réunion sur "les défis primordiaux du changement climatique et l'agenda des femmes" organisée le 16 février 2023 en marge du 36e Sommet de l'Union africaine, est un autre développement positif. Enfin, le CGIAR, un consortium d'organisations internationales de recherche, a commencé à créer des initiatives dédiées à la sécurité climatique sur l'ensemble du continent.

Les systèmes d'alerte et d'action précoces s'améliorent, mais il reste des défis majeurs à relever pour intégrer le changement climatique, la paix et la sécurité Nexus

L'analyse des alertes précoces pour éclairer la planification et l'action est une composante majeure de la lutte contre les risques sécuritaires liés au climat. Elles sont également au cœur des stratégies de prévention, qu'il s'agisse de se préparer aux risques naturels ou de faire face aux conflits violents ou à d'autres menaces pour la sécurité humaine. La collecte et l'analyse de données désagrégées sur le lien entre le changement climatique, la paix et la sécurité sont importantes pour traiter les vulnérabilités multidimensionnelles, mais malheureusement, de grandes parties du continent africain souffrent de graves lacunes dans les infrastructures et les services hydrométéorologiques, ainsi que dans les capacités de surveillance multirisque. Moins de la moitié des pays africains disposent de systèmes d'alerte précoce et d'action rapide (EWEA), ce qui s'explique en grande partie par le manque d'accès à des données fiables et de disponibilité de celles-ci. Les systèmes existants souffrent souvent de problèmes de qualité. Malgré ces difficultés, plusieurs organisations et gouvernements africains ont entrepris de développer des systèmes d'alerte précoce et d'action rapide qui intègrent à la fois les risques climatiques et sécuritaires sur l'ensemble du continent. Ces systèmes se concentrent sur le niveau local, national, régional ou continental.

L'UA dispose de deux grands systèmes EWEA qui s'intéressent au lien entre le climat et les conflits. Tout d'abord, le programme AMHEWAS (Africa Multi Hazard Early Warning and Early Action System), qui est intégré au département de l'agriculture, du développement rural, de l'économie bleue et de l'environnement durable (DARBE). Il vise à intégrer quatre éléments de l'alerte précoce, à savoir la connaissance des risques, les services de surveillance et d'alerte, la communication sur les risques et la capacité de réaction. Les résultats de l'AMHEWAS, tels que la veille continentale hebdomadaire, se concentrent presque exclusivement sur la prévision des risques naturels, tels que les précipitations extrêmes, les inondations et les tempêtes, mais sans établir de liens avec les vulnérabilités existantes en matière de paix et de sécurité. Deuxièmement, la Commission des affaires politiques, de la paix et de la sécurité de l'UA (CUA-APS) dispose du système continental d'alerte précoce (CEWS), qui a été créé en tant qu'outil d'anticipation et de prévention des conflits dans le cadre plus large de l'architecture africaine de paix et de sécurité (APSA), en se concentrant sur les facteurs de conflit tels que la mauvaise gouvernance, la pauvreté, la criminalité transnationale organisée, l'inégalité et les pratiques et tendances exclusives. Le CEWS n'établit pas de liens entre le changement climatique, les questions environnementales et les tendances en matière de conflit et d'insécurité.

Des efforts ont été déployés pour renforcer la collaboration entre ces deux piliers en élaborant, par exemple, des résultats communs axés sur les indicateurs climatiques et environnementaux ainsi que sur les données relatives à la paix et à la sécurité, mais ces initiatives n'ont pas été mises en œuvre. Outre ces systèmes d'alerte précoce de l'UA, il existe d'autres initiatives régionales, notamment le Centre africain d'applications météorologiques pour le développement (ACMAD), le Centre africain de conseil multirisque (AMHAC), établi fin 2022 au Niger, qui vise à renforcer la capacité continentale à produire des rapports réguliers sur les risques et les catastrophes à l'échelle du continent, sur les tendances et les incidences climatiques à l'échelle du continent, ainsi que des avis et des veilles fondés sur les incidences. À l'instar de l'AMHEWAS, son rôle est de soutenir les services météorologiques nationaux et les autres parties prenantes pendant les saisons de danger, mais il n'intègre pas de manière exhaustive les indicateurs non climatiques.

Au niveau national, des exemples concrets de pays ayant renforcé leurs systèmes d'alerte précoce et d'action rapide ont montré, par exemple, que la stratégie d'alerte précoce et la relocalisation des communautés confrontées à des catastrophes ont permis d'éviter un nombre important de décès, surtout si l'on compare avec les victimes de catastrophes antérieures ou avec d'autres pays de la région dont les systèmes d'alerte précoce et d'action rapide sont moins développés.

Au niveau local, on sait que les systèmes EWEA sont plus efficaces lorsqu'ils sont intégrés dans des réseaux communautaires et informels.