Amb. Bankole Adeoye
Alerte précoce et suivi de la gouvernance " Améliorer la prise de décision en connaissance de cause".
Agenda 2030
Objectif 16 : Promouvoir l'avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l'accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous.
Agenda 2063
Objectif 3 : aspirer à une "Afrique de la bonne gouvernance, de la démocratie, du respect des droits de l'homme, de la justice et de l'État de droit".
Objectif 4 : aspirer à une "Afrique pacifique et sûre".
Commissaire du PAPS de l'UA : Amb. Bankole Adeoye, Nigeria (élu en février 2021)
Direction de la gestion des conflits - Directeur : Sarjoh Bah
Le système continental d'alerte précoce (CEWS) est l'un des cinq piliers de l'architecture africaine de paix et de sécurité (APSA). Il vise à surveiller et à fournir des analyses fondées sur des données concernant la gouvernance, la politique et la sécurité en Afrique. Ces informations sont utilisées pour éclairer la prise de décision et les interventions du Conseil de paix et de sécurité (CPS) et des dirigeants de l'UA afin de soutenir les États membres dans leur recherche de la paix, de la sécurité et de la stabilité.
Des systèmes d'alerte précoce (SAP) sont mis en place à l'échelle continentale et régionale. Le système continental d'alerte précoce (CEWS) au niveau de l'Union, les systèmes régionaux d'alerte précoce de l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD : CEWARN), la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO : ECOWARN), la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE : EACWARN), le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA : COMWARN), la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC : MARAC). Le système d'alerte précoce de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) est basé sur le renseignement. Les systèmes d'alerte précoce ont été mis en place pour fournir aux décideurs au niveau continental et au niveau régional des informations, des analyses et des options de réponse en temps utile.
"La prévention des conflits par l'alerte précoce et la réaction en temps utile reste l'approche la plus efficace et la plus rentable pour assurer une paix, une sécurité et une stabilité durables sur le continent". Amb. Bankole
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A propos de
Améliorer la prise de décision éclairée
Introduction et contexte :
- 2002 : Transformation de l'OUA en UA ;
- Article 3(f) de l'Acte constitutif : les objectifs fondamentaux de l'UA sont la promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité sur le continent ;
- Juillet 2002 : le "Protocole relatif à la création du Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l'UA", entré en vigueur en décembre 2003 et lancé solennellement le 25 mai 2004 ;
- L'article 2, paragraphe 1, du protocole relatif au CPS définit le CPS comme "un dispositif de sécurité collective et d'alerte précoce destiné à faciliter une réponse rapide et efficace aux situations de conflit et de crise en Afrique".
- Juillet 2003 : les chefs d'État et de gouvernement ont chargé la Commission de l'UA de prendre les mesures nécessaires à la mise en place du CEWS ;
- Juillet 2005 : sur la base de la série de recommandations obtenues lors des consultations et des ateliers, la Commission a élaboré un projet de feuille de route pour l'opérationnalisation du CEWS ;
- Juin 2006 : le CPS a demandé à la Commission de l'UA d'accélérer l'opérationnalisation de l'architecture continentale de paix et de sécurité, y compris le CEWS ;
- La Commission a ensuite intensifié ses efforts pour préparer la documentation technique pertinente à l'appui du projet de feuille de route pour examen par les représentants des États membres, des CER et d'autres partenaires. Outre une version actualisée du projet de feuille de route lui-même (document thématique 1), la Commission a préparé deux documents thématiques de nature technique (sur le module des indicateurs et sur la participation de la société civile) et trois documents de référence (sur le développement des technologies de l'information, sur les questions conceptuelles et méthodologiques liées à l'élaboration des indicateurs d'alerte précoce et sur l'état d'avancement de la mise en œuvre des systèmes d'alerte précoce dans les CER/MR).
- Décembre 2006 : la Commission a organisé une réunion d'experts gouvernementaux sur l'alerte précoce et la prévention des conflits, rassemblant des experts des États membres de l'UA et des représentants des CER/MR ;
- Janvier 2007 : Le Conseil exécutif a approuvé le "Cadre pour l'opérationnalisation du système continental d'alerte précoce" ;
- 2008 : signature du protocole d'accord entre la CUA et les CER/MR.
Dispositions légales et justification du CEWS
- La création du SAP est une exigence du protocole relatif au CPS, comme le précise l'article 12, paragraphe 1, qui stipule qu'"afin de faciliter l'anticipation et la prévention des conflits, un système continental d'alerte précoce, dénommé système d'alerte précoce, est mis en place" ;
- Le protocole relatif au CPS précise que les informations et les analyses recueillies par le biais du SAP sont utilisées par le président de la Commission pour "conseiller le CPS sur les menaces potentielles à la paix et à la sécurité en Afrique et recommander la meilleure ligne de conduite" [article 12, paragraphe 5] ;
- La mise en place du CEWS est une condition requise par le protocole relatif au CPS, comme le précise l'article 12 (1), qui stipule que "pour faciliter l'anticipation et la prévention des conflits, un système continental d'alerte précoce, dénommé système d'alerte précoce, est mis en place" ;
- Le protocole relatif au CPS précise que les informations et les analyses recueillies par le biais du SAP sont utilisées par le président de la Commission pour "conseiller le CPS sur les menaces potentielles à la paix et à la sécurité en Afrique et recommander la meilleure ligne de conduite" [article 12, paragraphe 5] ;
Le CPS, dans son communiqué de presse de sa 527ème session, a déclaré : "Le Conseil a noté avec préoccupation l'écart qui existe entre les besoins de l'Afrique et ceux du reste du monde : Le Conseil a noté avec préoccupation le fossé qui existe entre l'alerte précoce et la réponse précoce et a réitéré l'importance de renforcer les liens entre l'alerte précoce et la réponse précoce, ce qui exige que les structures compétentes de l'UA agissent efficacement sur la base des informations d'alerte précoce qui leur sont fournies concernant les conflits et les crises potentiels. À cet égard, le Conseil a souligné la nécessité impérieuse de recevoir régulièrement des rapports d'alerte rapide afin de pouvoir prendre les mesures qui s'imposent.
On ne saurait trop insister sur l' importance, la centralité et le succès de l'alerte précoce dans la prévention et la résolution des conflits, que ce soit au niveau structurel ou opérationnel, par le biais des bons offices, de la diplomatie préventive et de la médiation, etc.
Un engagement plus solide sur le terrain, l'établissement de relations avec les principales parties prenantes politiques et la popularisation visible de l'UA et du CPS en tant que mécanismes disponibles pour soutenir la prévention et la résolution des conflits par le biais d'engagements sur le terrain, d'une communication renforcée, d'un soutien financier et technique aux États membres pour l'alerte précoce et la prévention des conflits et d'autres stratégies de sensibilisation peuvent servir de points d'entrée concrets pour le suivi de l'UA dans les environnements de conflit et d'après-conflit. Toutefois, pour que l'impact de ces engagements soit plus viable, il est nécessaire d'assurer un suivi adéquat et tangible et une interaction soutenue et solide. Il ne doit pas s'agir d'activités ponctuelles, mais plutôt d'une partie d'un plan d'engagement plus large et à long terme de la Commission, en étroite collaboration avec les CER/MR.
Méthodologie
Améliorer la prise de décision éclairée
Méthodologie
Cadre analytique du CEWS
- Sources - Les informations sont recueillies auprès de diverses sources, notamment - les acteurs gouvernementaux et intergouvernementaux, les organisations internationales et non gouvernementales, les OSC, les médias, les universités et les groupes de réflexion.
- Gestion de l'information - Une gestion efficace des données et de l'information doit comprendre des systèmes adéquats de collecte, de compilation, de gestion et de distribution.
- Indicateurs - L'élaboration d'indicateurs facilite l'établissement de paramètres pour le type d'informations à collecter.
- Informations sur le contexte et les structures des pays et des régions ; - Informations sur les attributs des acteurs sur les individus et les groupes clés ; - Informations sur les événements tels qu'ils évoluent dans le temps.
Options de réponse
- Analyse structurelle - pour identifier les causes profondes du conflit et évaluer la vulnérabilité et les risques.
- Analyse des acteurs - Identifier les principaux protagonistes qui influencent ou sont affectés par une situation Intérêts, incitations et réseaux d'individus, de groupes et d'institutions
- Analyse dynamique - examiner les facteurs aggravants, les déclencheurs, les causes immédiates et les facteurs inhibiteurs d'un conflit et suivre les tendances.
- Afin d'analyser les développements et de recommander des plans d'action appropriés, le CEWS doit "développer un module d'alerte précoce basé sur des indicateurs politiques, économiques, sociaux, militaires et humanitaires clairement définis et acceptés" [Article 12 (4)] ; - L'Article 12 (3) du Protocole CPS exige que la Commission de l'UA "collabore avec les Nations Unies et ses agences, d'autres organisations internationales pertinentes, des centres de recherche, des institutions académiques et des Organisations Non Gouvernementales (ONG)" ;
Paniers d'indicateurs de haut niveau du CEWS
- La salle de situation de l'UA-PAPS - Les analystes régionaux/pays - Les centres d'observation et de suivi des CER/MR - L'engagement avec les décideurs - La coordination et la collaboration avec d'autres parties prenantes.
- Engagement avec les décideurs à travers les différents produits d'alerte précoce : - Évaluations de la vulnérabilité structurelle (SVA) : une recherche documentaire annuelle menée pour prévoir le niveau de vulnérabilité des pays aux conflits et expliquer les facteurs associés ; - Évaluation de la vulnérabilité structurelle et de la résilience des pays (CSVRA) et la stratégie d'atténuation de la vulnérabilité structurelle des pays (CSVMS) qui en résulte : mécanismes d'auto-évaluation des États membres pour identifier les résiliences et les vulnérabilités spécifiques des pays afin de proposer et de soutenir la mise en œuvre de stratégies d'atténuation ; - Soutien au développement de l'infrastructure nationale des États membres pour la paix : renforcement des capacités des États membres pour faciliter l'alerte précoce et la réaction rapide ; - Briefings réguliers sur l'analyse de l'horizon à l'intention du COPS - Soutien à la mise en place de l'infrastructure nationale pour la paix des États membres : renforcement des capacités des États membres afin de faciliter l'alerte précoce et la réaction rapide en temps utile - Séances d'information régulières sur l'analyse de l'horizon à l'intention du COPS - Coordination et collaboration avec les différentes parties prenantes.
Outils d'alerte précoce
Africa Media Monitor (AMM) : collecte systématique de données à partir de sources ouvertes
Africa Reporter Fourniture d'une collecte de données systématique à l'aide de moniteurs de terrain
Perspectives de l'AfriquePour laréalisation d'évaluations de la vulnérabilité structurelle
Système de détection, d'extraction et de modération d'événementsExtraction dedonnées structurées à partir d'articles open source non structurés
Système d'alerte et d'analyse des conflits (en cours de développement) Mise à disposition d'un tableau de bord unifié à l'appui d'une analyse unifiée
Logiciels tiers : Tableau et StataPour lafourniture de renseignements commerciaux par le biais de visualisations et de modèles, ainsi que Senturion pour l'analyse des parties prenantes en vue d'une aide à la médiation.
Principales initiatives
Unis dans l'action.
L'importance, la centralité et le succès de l'alerte précoce dans la prévention et la résolution des conflits, que ce soit au niveau structurel ou opérationnel par le biais des bons offices, de la diplomatie préventive, de la médiation, etc. ne peuvent être surestimés et dépendent souvent de l'influence et du pouvoir de convocation de l'UA en tant qu'institution.
Un engagement plus fort sur le terrain, l'établissement de relations avec les principales parties prenantes politiques et la popularisation visible de l'UA et du CPS en tant que mécanismes disponibles pour soutenir la prévention et la résolution des conflits par des engagements sur le terrain, une communication renforcée, un soutien financier et technique aux États membres pour l'alerte précoce et la prévention des conflits et d'autres stratégies de sensibilisation peuvent servir de points d'entrée concrets pour le suivi de l'UA dans les environnements de conflit et d'après-conflit.
Toutefois, pour que l'impact de ces engagements soit plus viable, il est nécessaire d'assurer un suivi adéquat et tangible et une interaction soutenue et solide.
Il ne devrait pas s'agir d'activités ponctuelles, mais plutôt d'une partie d'un plan d'engagement plus large et à long terme de la Commission, en étroite collaboration avec les CER/MR.
Efforts opérationnels de prévention des conflits
- Salle de crise et analystes du CEWS
- PoW
- FEM-WISE
Initiatives structurelles de prévention des conflits
- Instruments normatifs et juridiques
- SVAs
- Cadre structurel continental de prévention des conflits (CSCPF) (CSVRA et CSVMS)
- Programme Frontières de l'UA
- Infrastructures nationales pour la paix (y compris les systèmes nationaux d'alerte précoce)
- Soutien aux communautés économiques régionales (CER)
- Stratégies régionales de paix et de sécurité
- Observations sur les élections
- Engagement des OSC (collecte de données et recherche thématique)
Prévention thématique des conflits
- Droits de l'homme
- Crimes d'atrocité
- Projet sur la situation électorale
- Jeunesse pour la paix
- Changement climatique
- Transhumance
L'empreinte du succès
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- Conformément à l'article 12 du protocole relatif au CPS, qui prévoit l'anticipation et la prévention des conflits en Afrique par la mise en place d'un système d'alerte précoce, les bureaux régionaux d'alerte précoce et de suivi de la gouvernance ont continué à fournir des rapports analytiques réguliers sur les menaces émergentes et existantes pour la sécurité humaine, la paix et la stabilité, afin d'apporter une réponse rapide aux conflits et aux situations de crise en Afrique.
- En collaboration avec les CER/MR, la Commission a fait progresser la mise en œuvre du cadre structurel continental de prévention des conflits (CSCPF) et a apporté un soutien financier, technique et logistique aux États membres dans leurs efforts de prévention structurelle des conflits par la mise en place ou le renforcement d'infrastructures de paix et la conduite d'une évaluation de la vulnérabilité structurelle et de la résilience des pays et de la stratégie correspondante d'atténuation de la vulnérabilité structurelle des pays (CSVRA/CSVMS).
- Afin d'améliorer la mise en œuvre des processus CSVRA/CSVMS, qui est essentielle pour identifier les causes structurelles des conflits, la résilience ainsi que les stratégies d'atténuation pour transformer les vulnérabilités et renforcer la résilience, la Commission, les CER/MR et le MAEP ont développé des stratégies proposées pour intensifier la popularisation et l'évaluation du CSVRA ainsi que la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des processus CSVMS, respectivement.
- Les propositions, qui ont été présentées lors de la retraite conjointe du MAEP et du COPS en novembre 2021, seront soumises au COPS pour examen et action nécessaire.
- Plus précisément, en collaboration avec la Commission de la CEDEAO, le CEWS a facilité une mission de benchmarking pour une délégation ministérielle de la République de Côte d'Ivoire à la République du Ghana du 17 au 20 novembre 2021.
- Le soutien de la Commission a permis de tirer des enseignements sur les meilleures pratiques, les défis et les opportunités du Conseil national pour la paix du Ghana afin d'informer la reproduction du même modèle ou de guider le renforcement des infrastructures de paix existantes en Côte d'Ivoire.
- En outre, en collaboration avec les CER concernées, la Commission a également facilité la conduite de consultations nationales et régionales dans le cadre du processus CSVRA en République de Côte d'Ivoire en juin/juillet 2021 et en République de Zambie en octobre/novembre 2021 respectivement.
- La Commission a également apporté un soutien technique à la République du Ghana pour l'identification et la hiérarchisation des stratégies d'atténuation mises en évidence dans le rapport CSVRA/CSVMS à mettre en œuvre à court, moyen et long terme.
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- Dans le cadre des efforts visant à redynamiser les efforts d'alerte précoce et de prévention des conflits, qui constituent une priorité stratégique du département PAPS, une plateforme interrégionale d'échange de connaissances (I-RECK) a été mise en place par le département pour faciliter le partage d'expériences et d'enseignements sur les meilleures pratiques et les opportunités en matière d'alerte précoce et de prévention des conflits.
- Les objectifs stratégiques de la plate-forme d'échange de connaissances sont les suivants :
- redynamiser les systèmes d'alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation ainsi que l'intégration de la gouvernance dans les activités de prévention des conflits ;
- Renforcer la démocratie, la bonne gouvernance et la prévention des conflits par l'institutionnalisation du lien entre l'AGA et l'APSA ; redynamiser les relations entre les États membres, la CUA et les CER/MR et les organes, institutions et acteurs concernés afin de créer des synergies pour la mise en œuvre des politiques et des programmes aux niveaux régional et continental ; et améliorer le partage et l'échange des connaissances ;
- et pour améliorer le partage et l'échange de connaissances ;
- améliorer l'apprentissage transrégional des meilleures pratiques et le renforcement de la résilience aux niveaux régional et continental.
- En outre, afin de faciliter le partage d'informations stratégiques et la coopération, la Commission a facilité et organisé des réunions entre les mécanismes de sécurité régionaux sous les auspices des processus de Djibouti et de Nouakchott, qui desservent respectivement la Corne de l'Afrique, l'Afrique de l'Ouest et le Sahel.
- Toutefois, en raison des contraintes budgétaires et des déplacements induits par le COVID-19, le processus a été bloqué car la nature sensible des engagements nécessite des réunions physiques.
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IRECKE
Unis dans l'action.
La plateforme interrégionale de connaissances récemment créée est conçue pour faciliter le partage d'expériences et d'enseignements, et renforcera nos efforts de coordination avec les États membres (EM) et les communautés économiques régionales (CER) en matière de prévention des conflits et de réaction rapide.
Dans le cadre des efforts visant à redynamiser les efforts d'alerte précoce et de prévention des conflits, qui constituent une priorité stratégique du département PAPS, une plateforme interrégionale d'échange de connaissances (I-REC) a été mise en place par le département afin de faciliter le partage d'expériences et de leçons apprises sur les meilleures pratiques et les opportunités en matière d'alerte précoce et de prévention des conflits. Les objectifs stratégiques de la plateforme d'échange de connaissances sont les suivants redynamiser les systèmes d'alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation ainsi que l'intégration de la gouvernance dans les activités de prévention des conflits ; renforcer la démocratie, la bonne gouvernance et la prévention des conflits par l'institutionnalisation du lien entre l'AGA et l'APSA ;
redynamiser les relations entre les Etats membres, la CUA et les CER/MR et les organes, institutions et acteurs concernés afin de créer des synergies pour la mise en œuvre des politiques et programmes aux niveaux régional et continental ; et pour améliorer le partage et l'échange des connaissances ; et améliorer l'apprentissage transrégional des meilleures pratiques et le renforcement de la résilience aux niveaux régional et continental. En outre, afin de faciliter le partage d'informations stratégiques et la coopération, la Commission a facilité et convoqué des réunions entre les mécanismes de sécurité régionaux sous les auspices des processus de Djibouti et de Nouakchott, qui desservent respectivement la Corne de l'Afrique, l'Afrique de l'Ouest et le Sahel. Toutefois, en raison des contraintes budgétaires et des déplacements induits par le COVID-19, le processus est au point mort, car la nature sensible des engagements nécessite des réunions physiques.
L'échange de connaissances interrégional de l'UA (I-RECKE) sur l'alerte précoce et la prévention des conflits a été créé conjointement par l'UA et les CER/MR en tant qu'initiative panafricaine, afin de faire progresser l'échange d'informations et de connaissances, ainsi que le coapprentissage sur la génération d'actions précoces pour prévenir les conflits et y répondre efficacement.
La CUA a facilité le pré-lancement et le lancement officiel de l'I-RECKE lors de la 4e réunion de coordination semestrielle à Lusaka en juillet 2022.
En collaboration avec les CER/MR, le DPAPS devrait faciliter la mise en œuvre de l'I-RECKE par le biais de consultations et de la coordination de ses activités pour 2023. À cet égard, le 31 octobre 2022, à Abuja, le commissaire du DPAPS et le commissaire aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité de la CEDEAO ont tenu des consultations et ont appelé à une collaboration plus étroite et à l'intensification des réponses conjointes aux questions critiques, notamment le terrorisme et l'extrémisme violent, ainsi que les changements anticonstitutionnels de gouvernement. Les réunions ont également discuté de la mise en œuvre de l'initiative I-RECKE et de la revitalisation du modèle interrégional de paix et de sécurité de la CEDEAO et de la CEEAC. Une feuille de route est en cours d'élaboration et sera soumise à l'examen des CER/MR en vue de la pleine opérationnalisation de l'I-RECKE en 2023. Le commissaire DPAPS a également entamé un dialogue de bureau à bureau avec les CER/MR, qui sera pleinement mis en œuvre en 2023. Cela contribuera également à dynamiser l'opérationnalisation de l'I-RECKE.
