Alerte précoce et suivi de la gouvernance " Améliorer la prise de décision en connaissance de cause".

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Agenda 2030

Objectif 16 : Promouvoir l'avènement de sociétés pacifiques et ouvertes à tous aux fins du développement durable, assurer l'accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes à tous.


Agenda 2063

Objectif 3 : aspirer à une "Afrique de la bonne gouvernance, de la démocratie, du respect des droits de l'homme, de la justice et de l'État de droit".

Objectif 4 : aspirer à une "Afrique pacifique et sûre".


Commissaire du PAPS de l'UA : Amb. Bankole Adeoye, Nigeria (élu en février 2021)
Direction de la gestion des conflits - Directeur : Sarjoh Bah


Le système continental d'alerte précoce (CEWS) est l'un des cinq piliers de l'architecture africaine de paix et de sécurité (APSA). Il vise à surveiller et à fournir des analyses fondées sur des données concernant la gouvernance, la politique et la sécurité en Afrique. Ces informations sont utilisées pour éclairer la prise de décision et les interventions du Conseil de paix et de sécurité (CPS) et des dirigeants de l'UA afin de soutenir les États membres dans leur recherche de la paix, de la sécurité et de la stabilité.

Des systèmes d'alerte précoce (SAP) sont mis en place à l'échelle continentale et régionale. Le système continental d'alerte précoce (CEWS) au niveau de l'Union, les systèmes régionaux d'alerte précoce de l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD : CEWARN), la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO : ECOWARN), la Communauté de l'Afrique de l'Est (CAE : EACWARN), le Marché commun de l'Afrique orientale et australe (COMESA : COMWARN), la Communauté économique des États de l'Afrique centrale (CEEAC : MARAC). Le système d'alerte précoce de la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) est basé sur le renseignement. Les systèmes d'alerte précoce ont été mis en place pour fournir aux décideurs au niveau continental et au niveau régional des informations, des analyses et des options de réponse en temps utile.


"La prévention des conflits par l'alerte précoce et la réaction en temps utile reste l'approche la plus efficace et la plus rentable pour assurer une paix, une sécurité et une stabilité durables sur le continent". Amb. Bankole



@AUC_PAPS Hashtags
#CEWS #earlywarning #APSA #silencingtheguns #NeTT4Peace #I-RECKE

A propos de

Améliorer la prise de décision éclairée

Introduction et contexte :

  • 2002 : Transformation de l'OUA en UA ;
  • Article 3(f) de l'Acte constitutif : les objectifs fondamentaux de l'UA sont la promotion de la paix, de la sécurité et de la stabilité sur le continent ;
  • Juillet 2002 : le "Protocole relatif à la création du Conseil de paix et de sécurité (CPS) de l'UA", entré en vigueur en décembre 2003 et lancé solennellement le 25 mai 2004 ;
  • L'article 2, paragraphe 1, du protocole relatif au CPS définit le CPS comme "un dispositif de sécurité collective et d'alerte précoce destiné à faciliter une réponse rapide et efficace aux situations de conflit et de crise en Afrique".
  • Juillet 2003 : les chefs d'État et de gouvernement ont chargé la Commission de l'UA de prendre les mesures nécessaires à la mise en place du CEWS ;
  • Juillet 2005 : sur la base de la série de recommandations obtenues lors des consultations et des ateliers, la Commission a élaboré un projet de feuille de route pour l'opérationnalisation du CEWS ;
  • Juin 2006 : le CPS a demandé à la Commission de l'UA d'accélérer l'opérationnalisation de l'architecture continentale de paix et de sécurité, y compris le CEWS ;
  • La Commission a ensuite intensifié ses efforts pour préparer la documentation technique pertinente à l'appui du projet de feuille de route pour examen par les représentants des États membres, des CER et d'autres partenaires. Outre une version actualisée du projet de feuille de route lui-même (document thématique 1), la Commission a préparé deux documents thématiques de nature technique (sur le module des indicateurs et sur la participation de la société civile) et trois documents de référence (sur le développement des technologies de l'information, sur les questions conceptuelles et méthodologiques liées à l'élaboration des indicateurs d'alerte précoce et sur l'état d'avancement de la mise en œuvre des systèmes d'alerte précoce dans les CER/MR).
  • Décembre 2006 : la Commission a organisé une réunion d'experts gouvernementaux sur l'alerte précoce et la prévention des conflits, rassemblant des experts des États membres de l'UA et des représentants des CER/MR ;
  • Janvier 2007 : Le Conseil exécutif a approuvé le "Cadre pour l'opérationnalisation du système continental d'alerte précoce" ;
  • 2008 : signature du protocole d'accord entre la CUA et les CER/MR.


Dispositions légales et justification du CEWS

  • La création du SAP est une exigence du protocole relatif au CPS, comme le précise l'article 12, paragraphe 1, qui stipule qu'"afin de faciliter l'anticipation et la prévention des conflits, un système continental d'alerte précoce, dénommé système d'alerte précoce, est mis en place" ;
  • Le protocole relatif au CPS précise que les informations et les analyses recueillies par le biais du SAP sont utilisées par le président de la Commission pour "conseiller le CPS sur les menaces potentielles à la paix et à la sécurité en Afrique et recommander la meilleure ligne de conduite" [article 12, paragraphe 5] ;
  • La mise en place du CEWS est une condition requise par le protocole relatif au CPS, comme le précise l'article 12 (1), qui stipule que "pour faciliter l'anticipation et la prévention des conflits, un système continental d'alerte précoce, dénommé système d'alerte précoce, est mis en place" ;
  • Le protocole relatif au CPS précise que les informations et les analyses recueillies par le biais du SAP sont utilisées par le président de la Commission pour "conseiller le CPS sur les menaces potentielles à la paix et à la sécurité en Afrique et recommander la meilleure ligne de conduite" [article 12, paragraphe 5] ;


Le CPS, dans son communiqué de presse de sa 527ème session, a déclaré : "Le Conseil a noté avec préoccupation l'écart qui existe entre les besoins de l'Afrique et ceux du reste du monde : Le Conseil a noté avec préoccupation le fossé qui existe entre l'alerte précoce et la réponse précoce et a réitéré l'importance de renforcer les liens entre l'alerte précoce et la réponse précoce, ce qui exige que les structures compétentes de l'UA agissent efficacement sur la base des informations d'alerte précoce qui leur sont fournies concernant les conflits et les crises potentiels. À cet égard, le Conseil a souligné la nécessité impérieuse de recevoir régulièrement des rapports d'alerte rapide afin de pouvoir prendre les mesures qui s'imposent
.

On ne saurait trop insister sur l' importance, la centralité et le succès de l'alerte précoce dans la prévention et la résolution des conflits, que ce soit au niveau structurel ou opérationnel, par le biais des bons offices, de la diplomatie préventive et de la médiation, etc.

Un engagement plus solide sur le terrain, l'établissement de relations avec les principales parties prenantes politiques et la popularisation visible de l'UA et du CPS en tant que mécanismes disponibles pour soutenir la prévention et la résolution des conflits par le biais d'engagements sur le terrain, d'une communication renforcée, d'un soutien financier et technique aux États membres pour l'alerte précoce et la prévention des conflits et d'autres stratégies de sensibilisation peuvent servir de points d'entrée concrets pour le suivi de l'UA dans les environnements de conflit et d'après-conflit. Toutefois, pour que l'impact de ces engagements soit plus viable, il est nécessaire d'assurer un suivi adéquat et tangible et une interaction soutenue et solide. Il ne doit pas s'agir d'activités ponctuelles, mais plutôt d'une partie d'un plan d'engagement plus large et à long terme de la Commission, en étroite collaboration avec les CER/MR.

Méthodologie

Améliorer la prise de décision éclairée

Méthodologie

Tout système d'alerte précoce nécessite une méthodologie sous-jacente permettant d'analyser les données et les informations. Les objectifs peuvent être différents, mais il s'agit surtout d'émettre des alertes pour permettre aux décideurs de prendre des mesures en temps utile. Pour émettre de telles alertes, la plupart des méthodologies d'alerte précoce en cas de conflit impliquent trois phases interactives : Collecte continue d'informations et suivi Analyse interactive des conflits et de la coopération Formulation d'options de réponse Pour répondre à ces exigences, il est nécessaire de mettre en place un ensemble d'outils et de processus d'alerte précoce afin de développer une compréhension globale et holistique des situations.

Cadre analytique du CEWS
CEWS Analytic Framework
Collecte d'informations
  • Sources - Les informations sont recueillies auprès de diverses sources, notamment - les acteurs gouvernementaux et intergouvernementaux, les organisations internationales et non gouvernementales, les OSC, les médias, les universités et les groupes de réflexion.
  • Gestion de l'information - Une gestion efficace des données et de l'information doit comprendre des systèmes adéquats de collecte, de compilation, de gestion et de distribution.
  • Indicateurs - L'élaboration d'indicateurs facilite l'établissement de paramètres pour le type d'informations à collecter.
  • Informations sur le contexte et les structures des pays et des régions ; - Informations sur les attributs des acteurs sur les individus et les groupes clés ; - Informations sur les événements tels qu'ils évoluent dans le temps.

Options de réponse
  • Analyse structurelle - pour identifier les causes profondes du conflit et évaluer la vulnérabilité et les risques.
  • Analyse des acteurs - Identifier les principaux protagonistes qui influencent ou sont affectés par une situation Intérêts, incitations et réseaux d'individus, de groupes et d'institutions
  • Analyse dynamique - examiner les facteurs aggravants, les déclencheurs, les causes immédiates et les facteurs inhibiteurs d'un conflit et suivre les tendances.
Présentation des rapports
  • Nombreux rapports d'alerte précoce et mises à jour de la situation initiés et produits par le CEWS ;
  • Les rapports peuvent être produits à la demande par les décideurs ou sur une base régulière.
  • Exemples de rapports
  • Mises à jour quotidiennes par la Situation Room
  • Mise à jour hebdomadaire
  • Mise à jour de la situation
  • Rapports d'alerte précoce
  • Rapports thématiques
  • Développement d'un module d'indicateurs

    - Afin d'analyser les développements et de recommander des plans d'action appropriés, le CEWS doit "développer un module d'alerte précoce basé sur des indicateurs politiques, économiques, sociaux, militaires et humanitaires clairement définis et acceptés" [Article 12 (4)] ; - L'Article 12 (3) du Protocole CPS exige que la Commission de l'UA "collabore avec les Nations Unies et ses agences, d'autres organisations internationales pertinentes, des centres de recherche, des institutions académiques et des Organisations Non Gouvernementales (ONG)" ;
    Paniers d'indicateurs de haut niveau du CEWS
    CEWS Top Level Indicator Baskets

    Mode de fonctionnement

    - La salle de situation de l'UA-PAPS - Les analystes régionaux/pays - Les centres d'observation et de suivi des CER/MR - L'engagement avec les décideurs - La coordination et la collaboration avec d'autres parties prenantes.

    Processus du CEWS

    - Engagement avec les décideurs à travers les différents produits d'alerte précoce : - Évaluations de la vulnérabilité structurelle (SVA) : une recherche documentaire annuelle menée pour prévoir le niveau de vulnérabilité des pays aux conflits et expliquer les facteurs associés ; - Évaluation de la vulnérabilité structurelle et de la résilience des pays (CSVRA) et la stratégie d'atténuation de la vulnérabilité structurelle des pays (CSVMS) qui en résulte : mécanismes d'auto-évaluation des États membres pour identifier les résiliences et les vulnérabilités spécifiques des pays afin de proposer et de soutenir la mise en œuvre de stratégies d'atténuation ; - Soutien au développement de l'infrastructure nationale des États membres pour la paix : renforcement des capacités des États membres pour faciliter l'alerte précoce et la réaction rapide ; - Briefings réguliers sur l'analyse de l'horizon à l'intention du COPS - Soutien à la mise en place de l'infrastructure nationale pour la paix des États membres : renforcement des capacités des États membres afin de faciliter l'alerte précoce et la réaction rapide en temps utile - Séances d'information régulières sur l'analyse de l'horizon à l'intention du COPS - Coordination et collaboration avec les différentes parties prenantes.

    Outils d'alerte précoce

    Africa Media Monitor (AMM) : collecte systématique de données à partir de sources ouvertes

    Africa Reporter Fourniture d'une collecte de données systématique à l'aide de moniteurs de terrain

    Perspectives de l'AfriquePour laréalisation d'évaluations de la vulnérabilité structurelle

    Système de détection, d'extraction et de modération d'événementsExtraction dedonnées structurées à partir d'articles open source non structurés

    Système d'alerte et d'analyse des conflits (en cours de développement) Mise à disposition d'un tableau de bord unifié à l'appui d'une analyse unifiée

    Logiciels tiers : Tableau et StataPour lafourniture de renseignements commerciaux par le biais de visualisations et de modèles, ainsi que Senturion pour l'analyse des parties prenantes en vue d'une aide à la médiation.




    Principales initiatives

    Unis dans l'action.


    L'importance, la centralité et le succès de l'alerte précoce dans la prévention et la résolution des conflits, que ce soit au niveau structurel ou opérationnel par le biais des bons offices, de la diplomatie préventive, de la médiation, etc. ne peuvent être surestimés et dépendent souvent de l'influence et du pouvoir de convocation de l'UA en tant qu'institution.
    Un engagement plus fort sur le terrain, l'établissement de relations avec les principales parties prenantes politiques et la popularisation visible de l'UA et du CPS en tant que mécanismes disponibles pour soutenir la prévention et la résolution des conflits par des engagements sur le terrain, une communication renforcée, un soutien financier et technique aux États membres pour l'alerte précoce et la prévention des conflits et d'autres stratégies de sensibilisation peuvent servir de points d'entrée concrets pour le suivi de l'UA dans les environnements de conflit et d'après-conflit.
    Toutefois, pour que l'impact de ces engagements soit plus viable, il est nécessaire d'assurer un suivi adéquat et tangible et une interaction soutenue et solide. Il ne devrait pas s'agir d'activités ponctuelles, mais plutôt d'une partie d'un plan d'engagement plus large et à long terme de la Commission, en étroite collaboration avec les CER/MR.

    Efforts opérationnels de prévention des conflits

    • Salle de crise et analystes du CEWS
    • PoW
    • FEM-WISE

    Initiatives structurelles de prévention des conflits

    • Instruments normatifs et juridiques
    • SVAs
    • Cadre structurel continental de prévention des conflits (CSCPF) (CSVRA et CSVMS)
    • Programme Frontières de l'UA
    • Infrastructures nationales pour la paix (y compris les systèmes nationaux d'alerte précoce)
    • Soutien aux communautés économiques régionales (CER)
    • Stratégies régionales de paix et de sécurité
    • Observations sur les élections
    • Engagement des OSC (collecte de données et recherche thématique)

    Prévention thématique des conflits

    • Droits de l'homme
    • Crimes d'atrocité
    • Projet sur la situation électorale
    • Jeunesse pour la paix
    • Changement climatique
    • Transhumance

    L'empreinte du succès

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    • Conformément à l'article 12 du protocole relatif au CPS, qui prévoit l'anticipation et la prévention des conflits en Afrique par la mise en place d'un système d'alerte précoce, les bureaux régionaux d'alerte précoce et de suivi de la gouvernance ont continué à fournir des rapports analytiques réguliers sur les menaces émergentes et existantes pour la sécurité humaine, la paix et la stabilité, afin d'apporter une réponse rapide aux conflits et aux situations de crise en Afrique.
    • En collaboration avec les CER/MR, la Commission a fait progresser la mise en œuvre du cadre structurel continental de prévention des conflits (CSCPF) et a apporté un soutien financier, technique et logistique aux États membres dans leurs efforts de prévention structurelle des conflits par la mise en place ou le renforcement d'infrastructures de paix et la conduite d'une évaluation de la vulnérabilité structurelle et de la résilience des pays et de la stratégie correspondante d'atténuation de la vulnérabilité structurelle des pays (CSVRA/CSVMS).
    • Afin d'améliorer la mise en œuvre des processus CSVRA/CSVMS, qui est essentielle pour identifier les causes structurelles des conflits, la résilience ainsi que les stratégies d'atténuation pour transformer les vulnérabilités et renforcer la résilience, la Commission, les CER/MR et le MAEP ont développé des stratégies proposées pour intensifier la popularisation et l'évaluation du CSVRA ainsi que la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des processus CSVMS, respectivement.
    • Les propositions, qui ont été présentées lors de la retraite conjointe du MAEP et du COPS en novembre 2021, seront soumises au COPS pour examen et action nécessaire.
    • Plus précisément, en collaboration avec la Commission de la CEDEAO, le CEWS a facilité une mission de benchmarking pour une délégation ministérielle de la République de Côte d'Ivoire à la République du Ghana du 17 au 20 novembre 2021.
    • Le soutien de la Commission a permis de tirer des enseignements sur les meilleures pratiques, les défis et les opportunités du Conseil national pour la paix du Ghana afin d'informer la reproduction du même modèle ou de guider le renforcement des infrastructures de paix existantes en Côte d'Ivoire.
    • En outre, en collaboration avec les CER concernées, la Commission a également facilité la conduite de consultations nationales et régionales dans le cadre du processus CSVRA en République de Côte d'Ivoire en juin/juillet 2021 et en République de Zambie en octobre/novembre 2021 respectivement.
    • La Commission a également apporté un soutien technique à la République du Ghana pour l'identification et la hiérarchisation des stratégies d'atténuation mises en évidence dans le rapport CSVRA/CSVMS à mettre en œuvre à court, moyen et long terme.
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    • Dans le cadre des efforts visant à redynamiser les efforts d'alerte précoce et de prévention des conflits, qui constituent une priorité stratégique du département PAPS, une plateforme interrégionale d'échange de connaissances (I-RECK) a été mise en place par le département pour faciliter le partage d'expériences et d'enseignements sur les meilleures pratiques et les opportunités en matière d'alerte précoce et de prévention des conflits.
    • Les objectifs stratégiques de la plate-forme d'échange de connaissances sont les suivants :
      • redynamiser les systèmes d'alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation ainsi que l'intégration de la gouvernance dans les activités de prévention des conflits ;
      • Renforcer la démocratie, la bonne gouvernance et la prévention des conflits par l'institutionnalisation du lien entre l'AGA et l'APSA ; redynamiser les relations entre les États membres, la CUA et les CER/MR et les organes, institutions et acteurs concernés afin de créer des synergies pour la mise en œuvre des politiques et des programmes aux niveaux régional et continental ; et améliorer le partage et l'échange des connaissances ;
      • et pour améliorer le partage et l'échange de connaissances ;
      • améliorer l'apprentissage transrégional des meilleures pratiques et le renforcement de la résilience aux niveaux régional et continental.
    • En outre, afin de faciliter le partage d'informations stratégiques et la coopération, la Commission a facilité et organisé des réunions entre les mécanismes de sécurité régionaux sous les auspices des processus de Djibouti et de Nouakchott, qui desservent respectivement la Corne de l'Afrique, l'Afrique de l'Ouest et le Sahel.
    • Toutefois, en raison des contraintes budgétaires et des déplacements induits par le COVID-19, le processus a été bloqué car la nature sensible des engagements nécessite des réunions physiques.

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    IRECKE

    Unis dans l'action.

    La plateforme interrégionale de connaissances récemment créée est conçue pour faciliter le partage d'expériences et d'enseignements, et renforcera nos efforts de coordination avec les États membres (EM) et les communautés économiques régionales (CER) en matière de prévention des conflits et de réaction rapide.

    Dans le cadre des efforts visant à redynamiser les efforts d'alerte précoce et de prévention des conflits, qui constituent une priorité stratégique du département PAPS, une plateforme interrégionale d'échange de connaissances (I-REC) a été mise en place par le département afin de faciliter le partage d'expériences et de leçons apprises sur les meilleures pratiques et les opportunités en matière d'alerte précoce et de prévention des conflits. Les objectifs stratégiques de la plateforme d'échange de connaissances sont les suivants redynamiser les systèmes d'alerte précoce, la diplomatie préventive et la médiation ainsi que l'intégration de la gouvernance dans les activités de prévention des conflits ; renforcer la démocratie, la bonne gouvernance et la prévention des conflits par l'institutionnalisation du lien entre l'AGA et l'APSA ; redynamiser les relations entre les Etats membres, la CUA et les CER/MR et les organes, institutions et acteurs concernés afin de créer des synergies pour la mise en œuvre des politiques et programmes aux niveaux régional et continental ; et pour améliorer le partage et l'échange des connaissances ; et améliorer l'apprentissage transrégional des meilleures pratiques et le renforcement de la résilience aux niveaux régional et continental. En outre, afin de faciliter le partage d'informations stratégiques et la coopération, la Commission a facilité et convoqué des réunions entre les mécanismes de sécurité régionaux sous les auspices des processus de Djibouti et de Nouakchott, qui desservent respectivement la Corne de l'Afrique, l'Afrique de l'Ouest et le Sahel. Toutefois, en raison des contraintes budgétaires et des déplacements induits par le COVID-19, le processus est au point mort, car la nature sensible des engagements nécessite des réunions physiques.

    L'échange de connaissances interrégional de l'UA (I-RECKE) sur l'alerte précoce et la prévention des conflits a été créé conjointement par l'UA et les CER/MR en tant qu'initiative panafricaine, afin de faire progresser l'échange d'informations et de connaissances, ainsi que le coapprentissage sur la génération d'actions précoces pour prévenir les conflits et y répondre efficacement. La CUA a facilité le pré-lancement et le lancement officiel de l'I-RECKE lors de la 4e réunion de coordination semestrielle à Lusaka en juillet 2022.

    En collaboration avec les CER/MR, le DPAPS devrait faciliter la mise en œuvre de l'I-RECKE par le biais de consultations et de la coordination de ses activités pour 2023. À cet égard, le 31 octobre 2022, à Abuja, le commissaire du DPAPS et le commissaire aux affaires politiques, à la paix et à la sécurité de la CEDEAO ont tenu des consultations et ont appelé à une collaboration plus étroite et à l'intensification des réponses conjointes aux questions critiques, notamment le terrorisme et l'extrémisme violent, ainsi que les changements anticonstitutionnels de gouvernement. Les réunions ont également discuté de la mise en œuvre de l'initiative I-RECKE et de la revitalisation du modèle interrégional de paix et de sécurité de la CEDEAO et de la CEEAC. Une feuille de route est en cours d'élaboration et sera soumise à l'examen des CER/MR en vue de la pleine opérationnalisation de l'I-RECKE en 2023. Le commissaire DPAPS a également entamé un dialogue de bureau à bureau avec les CER/MR, qui sera pleinement mis en œuvre en 2023. Cela contribuera également à dynamiser l'opérationnalisation de l'I-RECKE.





    Alerte précoce

    Collecte des données 80

    Analyse 90%

    Rapport 85


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    Partenariat

    Deliver as One

    Aucune institution n'est capable à elle seule de répondre à tous les enjeux de gouvernance, de paix et de paix du continent. besoins de sécurité. Les progrès réalisés jusqu'à présent ont été possibles grâce aux efforts conjoints de la Commission, des CER et des MR, des États membres, des partenaires multilatéraux et bilatéraux et des organisations de la société civile internationales, continentales et nationales. Notre capacité à remplir notre mandat de manière efficace et efficiente dépend de l'approfondissement de nos partenariats stratégiques, de la compréhension des forces et limites de chaque partenaire et maximiser les opportunités que chacun présente.
    Smart partnership and cooperation to enhance global governance, peace and security organisations
    In our new business model, co-creation is the hallmark of our partnerships. At the multilateral level, technocrats in the Department are working with their counterparts in other organisations, particularly the UN, in setting up joint task teams on critical elements in governance, peace and security. These joint task teams allow for collaborative analysis, horizon scanning and scenario development to guide decision makers in their organisations.

    To harness the opportunities provided by the continental free trade regime to promote peace, security and stability, we collaborated with the Department of Economic Development, Tourism, Trade, Industry and Mining, and other multilateral organisations, to organise a continental policy conference on Promoting the Peace, Security, and Development Nexus: The Promise of Regional Integration. The outcome of the policy conference offers concrete recommendations for promoting inclusive growth and development to minimise inequalities that could be mobilised to foment insecurity and proactively use the opportunities of Africa's free trade regime to promote peace and security.

    "In our new business model, co-creation is the hallmark of our partnerships"

    As part of our determination to use evidence­ based knowledge for policy development and implementation, we have instituted formal structures of engagement with African civil society organisations. The idea is to provide a platform to strategically interact and use civil society expertise to generate evidence­ based policy-oriented research to guide the Department's work, thereby ensuring use of the various studies being conducted.


    2021

    2021

    United Nations


    • Significant progress has been recorded in the implementation of the Joint UN-AU Framework for Enhanced Partnership in Peace and Security of April 2017 despite increasing threats to peace, security and good governance on the Continent amid the COVID-19 pandemic. This includes sustained policy dialogue, horizon scanning and clustered meeting, joint high-level missions, coordinated messaging including during electoral processes, and country-level coordinated action.
    • The 18th Joint Task Force in peace and security was held on 5 November 2021. The PAPS Commissioner and the UN Under Secretary Generals for the Departments of Political and Peacebuilding Affairs; Peace Operations as well as Operational Supports respectively (DPPA, DPO and DOS) discussed peace and security challenges on the Continent. Joint technical-level conflict prevention cluster meetings also held virtually with increased frequency in 2021 on country-specific situations, including in Cameroon, the Central African Republic, Chad, Comoros, Sudan, Mozambique, eSwatini as well as on elections.
    • The Commissioner for PAPS and the UN USG-DPO undertook a joint mission to CAR in June 2021 , in collaboration with ECCAS and the EU. The AU and UN have also worked closely with regional organizations such as IGAD in Ethiopia, Sudan, South Sudan and Somalia. They also worked with ECOWAS for unified messaging on the situations in Mali and Guinea and are closely engaging in the Libya peace process. The Commission and the OSE-WPS collaborated with the UN to organize the annual Africa Women's Leadership Network (AWLN) Third Women Leaders Forum.
    • Through the joint project between AUC and UNDP on enhancing AU's capacities on Conflict Prevention , several programmes were implemented in line with the Project Initiation Plan (PIP). This include the CSVRA/CSVMS processes in the Republic of Cote d'Ivoire, Zambia and Ghana, with ongoing efforts to ensure sustained support for the implementation of the mitigation strategies as well as operationalization of peace architectures in Member States; capacities of CSOs in Eastern and Southern African regions were also enhanced on early warning; as well as the conduct of a training of trainers course by the Youth4Peace programme on "Art, Culture and Heritage" for peace, leveraging the AU theme of the year 2021.
    • The Commission also collaborated with the UN to develop its strategic documents such as policy guidelines, monitoring and reporting and accountability mechanisms for the Maputo Five-Year Work plan to operationalize the ASF. In collaboration with the RECs/RMs, as well as the African Peacekeeping Training Centres of Excellence (TCEs), the AU and UN enhance capacities of RECs' planning and management of peace operations as well as supported the operationalisation of the Continental Logistics Concept and Continental Movements Control Centre.
    • Collaboration between both institutions also facilitated the development of the training curriculum on gender mainstreaming for PSOs, the revision and harmonisation of the gender training package for AU PSOs; and the production of "She Stands for Peace" Podcast series on different thematic issues of the WPS agenda. In addition, the two organisations have worked together in the implementation of the Gender, WPS agenda, implementation of the AU Compliance Framework on the Conduct and Discipline and Sexual Exploitation and Abuse; and the finalization of the AU Board of Inquiry policy for AMISOM.
    • Furthermore, the AUC Department of PAPS and the UN developed the AU Safety and Security Policy and Standing Operating Procedures (SOPs) for AUC staff and installations in the field missions, as well as the AU policy on the management of recovered weapons in PSOs. Under the DOS Knowledge Experience Exchange Program (KEEP), the AU has been allocated licenses to access the Supply Chain schoolhouse, training facilities and opportunities. Medical support to AMISOM troops, including personal protective equipment and COVID-19 vaccines were enhanced.

    2021

    The European Union


    • The strategic partnership between the AU and EU continued to bolster and benefited from the guidance of the 2018 MoU on Peace, Security and Governance. Within the implementation of this MoU, key notable achievements were recorded. The political dialogue between the two institutions increased in frequency, scope and depth. In 2021, the Ministerial Meeting in Kigali among other things reaffirmed the need to reinforce the cooperation and work towards the effective delivery of the MoU. Furthermore, the Commissioner for PAPS engaged with EU counterparts on the strategic priorities to strengthen key partnership issues in the peace and security arena especially continuous EU support to AMISOM especially in the post-2021 period.
    • Despite the decade of flourishing engagement between the EU and the AU, concerns have been raised about the dissolution of the African Peace Facility (APF) and the creation of the European Peace Facility (EPF). The global nature of the EPF funding mechanism implies enhanced competition for resources which could potentially diminish support to the AU. Furthermore, the political role of the AU in disbursing funds from the APF to the RECs/RMs and Member States has been removed in the EPF structure; thereby allowing the EU to fund African Member States and RECs/RMs directly without consulting the AU.
    • These concerns were raised in Kigali and during the Commissioner's engagement with EU counterparts. The AU continues to call on the EU to reconsider the political nature of the EPF disbursement and to uphold the principle of responsive partnership. Looking ahead, the AU-EU Summit on 18 to 19 February 2022 is an opportunity to re-engage on these issues while strengthening the partnership.
    2022

    2022

    Partnerships for Peace


    • Several activities were implemented to strengthen the AU's partnership with multilateral regional and subregional organisation on peace and security. Through sustained policy dialogue, joint high-level missions, coordinated messaging and country-level coordinated actions, for instance, significant progress was recorded in the implementation of the Joint UN-AU Framework for Enhanced Partnership in Peace and Security. Further, in the context of AU-UN Partnership, there were regular engagements between the President of the UNSC and the Chair of the AUPSC between the AUPSC and UNSC on region-specific, as well as thematic issues.
    • Recognizing the challenge that political instability poses to sustainable development, the AU Commission was supported and joined by the UN and partners in organizing a Reflection Forum on Unconstitutional Changes of Government in Africa, in March 2022 in Accra, Ghana. The outcome of the Forum fed into the Malabo Declaration on Terrorism, and Unconstitutional Changes of Government adopted by the 16th Extraordinary Session of the AU Assembly held on 28 May 2022, in Malabo, Equatorial Guinea as well as the adoption of the Accra Declaration on Unconstitutional Changes of Government in Africa.

    2022

    Partnership for Peace


    • In partnership with the UNDP, the PAPS department established the African Facility to Support Inclusive Transitions (AFSIT) during the year under review. AFSIT will support countries going through complex political transitions to peacefully navigate their pathway back to more stable democratic development, with a specific focus on ensuring the inclusion of women, young people and other marginalized groups. AUC and UNDP worked to operationalize the AFSIT and, guided by the Accra Declaration and various PSC directives, articulate the specific scope, structure, programmatic interventions, and criteria for supporting transitions.
    • The AUC-PAPS and ETIM, in partnership with UNDP, UNECA, African Development Bank and Afrexim Bank, the convened the inaugural AUC Policy Conference on Promoting the Peace, Security and Development Nexus in Africa, from 25 to 27 October 2022 in Tangier, Kingdom of Morocco. The Policy Conference allowed the AUC and its partners to reflect on measures and strategies to promote development, regional integration, and peace and security. The Conference adopted the Tangier Declaration. The joint organization of the Policy Conference demonstrated strong partnership between the AUC and development partners.
    2023

    2023

    Strengthening Partnerships for African Peace and Security


    • Milestones
      • The PSC and the European Union Political and Security Committee (EUPSC) held their 6th Informal Joint Seminar and the 14th Annual Joint Consultative Meeting (AJCM) and the from 2-3 May 2023, respectively, in Brussels, Belgium, to exchange views on their joint efforts to address the threats to peace and security in Africa. The Informal Joint Seminar discussed peace support operations in Africa and the global consequences of geopolitical development, while the Consultative meeting discussed the situations in the Horn of Africa, The Sahel and Lake Chad Basin and the Great Lakes Region. However, the PSC with the EUPSC did not reach commonly agreed conclusions for the second time.
      • Article 17 of the PSC Protocol provides for the PSC to cooperate and work closely with the United Nations Security Council (UNSC) and other relevant international organizations on the issues of governance, peace and security in Africa. In this context, the PSC and the UN Security Council convened their 8th Informal Joint Seminar and 17th Annual Joint Consultative Meeting (AJCM) on 5 and 6 October 2023 in Addis Ababa, Ethiopia, and adopted a Joint Communique. The Informal Joint Seminar discussed, among others, the issue of financing AU Peace Support Operations and the Consultative Meeting discussed the situations in Sudan, the Sahel region, the eastern Democratic Republic of the Congo, and Somalia, as well as the African Union Transition Mission in Somalia (ATMIS). While underscoring the primary responsibility of the UN Security Council for the maintenance of international peace and security, the two Councils reaffirmed their unwavering commitment to working together to address the challenges in these theatres in a coordinated manner.
      • Underscoring the importance of post-conflict and reconstruction activities in Member States emerging from conflict, the PSC convened a consultative meeting with the UN Peacebuilding Commission (UN-PBC) on 13 November 2023 in Addis Ababa, Ethiopia. The session focused on enhancing collaboration between the two bodies and coordinating peacebuilding efforts on the continent.

    2023 (continued)

    • In December 2023, the PSC and the three elected African Members of the UNSC (A3) participated at the Tenth High-Level Seminar on Peace and Security in Africa: Assisting Incoming African Members of the United Nations Security Council (A3) in Preparing to Address Peace and Security Issues on the Continent, in Oran, Algeria, pursuant to communiqué [PSC/AHG/COMM/1.(CCCXCVII)], adopted by the PSC at its 397th meeting held at the level of Heads of State and Government on 23 September 2013. Key outcomes centred on enhancing PSC-A3 cooperation in advancing and promoting Africa's agenda and interests in the UNSC agenda.
    • The PSC and A3 commemorated its 10th Anniversary and considered the Manual on Modalities for Enhancing Coordination between the Peace and Security Council of the African Union and the African Members of the United Nations Security Council.
    • The Manual aims at providing guidance on how the PSC and A3 can promote and defend common African positions within the UNSC in accordance with the UN Charter, AU legal instruments and relevant decisions of the AU Policy Organs. The Conclusions of the 10th High Level Seminar on Peace and Security in Africa, the Oran Process, have been adopted by the PSC at its 1193rd meeting of 22 January 2024, and attached herewith as Annex III.
    2024

    2024

    Partnership for Peace
    • Milestones 1
    • Milestones 2
    • Milestones 3
    2024
    • Milestones 1
    • Milestones 2
    • Milestones 3
    2024
    • Milestones 1
    • Milestones 2
    • Milestone 3
    • Milestone 4