Le mandat du Département des Affaires Politiques, de la Paix et de la Sécurité (PAPS) est tiré des Aspirations 3 et 4 de l'Agenda 2063 - "une Afrique de bonne gouvernance, démocratie, respect des droits de l'homme, justice et état de droit" et "une Afrique pacifique et sûre" respectivement. Le mandat du Département est donc de contribuer aux efforts de la Commission pour soutenir les États membres et les Communautés Économiques Régionales et Mécanismes Régionaux (CER/MR) vers la prévention, la résolution et la gestion des conflits et des crises perturbatrices.
Ainsi, le Département est le bras opérationnel de la Commission pour la réalisation des principes de l'Acte Constitutif visant à promouvoir la paix, la stabilité, la bonne gouvernance, la démocratie et les droits de l'homme comme base de l'inclusion, de la sécurité et du développement. Au cœur du travail du Département se trouve la sécurité des populations africaines et la stabilité des États africains.

Les fonctions principales du Département incluent :

Pour promouvoir une mise en œuvre intégrée et efficace de son mandat, le Département a condensé les huit tâches principales en cinq piliers stratégiques principaux:

Les piliers stratégiques ont favorisé la création de synergies, encouragé la coordination et facilité la collaboration avec d'autres départements de la Commission, les CER/MR et les organisations de la société civile africaine.

PAPS sert de Secrétariat pour le Comité des Dix Chefs d'État et de Gouvernement (C-10) sur la Réforme du Conseil de Sécurité des Nations Unies . Il est également le Secrétariat du Comité Ministériel sur les Candidatures Africaines dans le Système International et héberge le Secrétariat de l'AGA . L'AGA est une plateforme de dialogue entre les parties prenantes ayant un mandat sur la démocratie, la gouvernance et les droits de l'homme et constitue le cadre politico-institutionnel pour la promotion, la protection et le maintien de la démocratie, de la gouvernance et des droits de l'homme sur le continent.

Le Département supervise le Centre Africain pour l'Étude et la Recherche sur le Terrorisme (ACRST), le Mécanisme de l'Union Africaine pour la Coopération Policière (AFRIPOL), la Commission Africaine de l'Énergie Nucléaire (AFCONE) et le Centre de l'Union Africaine pour la Reconstruction Post-Conflit et le Développement (Centre UA-PCRD).

En outre, la Division de Médiation et Dialogue (AU MDD) autonome fait partie de la Direction de la Gestion des Conflits (CMD) du PAPS. Le rôle de l'AU MDD est ancré sur deux piliers, qui ont été regroupés lors de la restructuration de la CUA : le soutien à la médiation (précédemment exécuté par l'Unité de Soutien à la Médiation (MSU)); et le Secrétariat des Envoyés Spéciaux, Hauts Représentants et du Panel des Sages (POW) et ses mécanismes subsidiaires.

Piliers Stratégiques : UN

Mise en œuvre de la nouvelle structure PAPS (fusion DPA-PSD) pour une meilleure coordination et impact.

Piliers Stratégiques : QUATRE

Renforcement de la démocratie et de la bonne gouvernance.

Cette initiative vise à mettre fin à toutes les guerres, conflits civils, violences basées sur le genre et conflits violents, et prévenir le génocide.

En janvier 2017, l'Assemblée a approuvé la Feuille de Route Maîtresse de l'UA des Étapes Pratiques pour Faire Taire les Armes en Afrique d'ici 2020 (Assembly/AU/Dec.630(XXVIII)) . Le rapport inaugural de mise en œuvre de la feuille de route a été présenté par le Conseil de Paix et Sécurité (CPS) en juillet 2017. L'Assemblée a appelé les États membres et les CER à renforcer leurs mécanismes de responsabilité, et, entre autres choses, a souligné l'importance de promouvoir l'implication des jeunes et des femmes dans l'adresse des problèmes de prolifération et l'utilisation et mouvement d'armes illégales et de biens illicites.

De plus, l'Assemblée a déclaré le mois de septembre de chaque année jusqu'en 2020 comme Mois d'Amnistie Africaine pour la reddition et collecte d'armes possédées illégalement (Assembly/AU/Dec.645(XXIX)). Le Conseil Exécutif de l'UA a adopté le thème de l'année pour 2020 comme Faire Taire les Armes : Créer des Conditions Propices au Développement de l'Afrique. En décembre 2020, l'initiative Faire Taire les Armes en Afrique a été étendue pour 10 années supplémentaires (2020–30) (Ext/Assembly/AU/Dec.1(XIV)) .

Sous les auspices du président, la Commission a poursuivi ses travaux en vue de rendre opérationnel le Fonds pour la paix de l'UA revitalisé, conformément à l'engagement pris par l'UA de promouvoir l'appropriation et le leadership africains en contribuant de manière substantielle au financement de son propre programme en faveur de la paix, de la sécurité et de la stabilité, conformément aux décisions pertinentes de la Conférence. La pleine opérationnalisation du Fonds de paix de l'UA, en plus de fournir un signal politique que l'Afrique est engagée à améliorer ses objectifs d'autosuffisance, fournira à la Commission la capacité de rendre opérationnel son mécanisme de réponse rapide, ce qui contribue à combler le fossé entre l'alerte précoce et la réponse rapide.

La facilité de réserve pour les crises est destinée à relever les défis liés au financement des coûts de démarrage des OSP, des initiatives de médiation d'urgence et de diplomatie préventive, ainsi que d'autres activités non planifiées et non budgétisées jusqu'à ce qu'elles puissent être intégrées dans le cycle de budgétisation régulier du Fonds pour la paix de l'UA. Essentiellement, le CRF vise à fournir à l'UA la flexibilité nécessaire pour faire face aux crises rapides qui éclatent sans avertissement suffisant.

I. Contexte politique et base juridique

1) Quel(s) cadre(s) juridique(s) et quels instruments politiques guident la création et les opérations du Fonds pour la paix de l'UA ?

L'AUPF est un fonds autonome créé en 1993 par l'Assemblée des chefs d'État et de gouvernement de l'OUA de l'époque. La base juridique de l'AUPF est l'article 21 du protocole relatif au CPS. Les autres cadres normatifs et structurels de l'UA qui guident la création et les opérations de l'AUPF comprennent l'instrument relatif à l'AUPF, les décisions politiques, y compris celles de l'Assemblée de l'UA sur le financement de l'Union, les décisions du CPS, le rapport sur le financement prévisible et durable du Haut représentant pour le Fonds pour la paix et la position africaine commune de 2015 sur l'examen par les Nations unies des opérations de soutien de la paix (OSP).

2) Le Fonds est-il un mécanisme de financement unique ?

Non, l'AUPF n'est pas un mécanisme de financement unique. Il restera en place jusqu'à ce que l'Assemblée en décide autrement.

3) À quoi le Fonds est-il censé servir ?

Il est destiné à mobiliser des ressources pour financer les activités opérationnelles de l'UA en matière de paix et de sécurité sur la base de trois guichets :

6) Quel est le rôle statutaire de l'AUPSC ?

Le CPS détermine les activités stratégiques prioritaires en matière de paix et de sécurité qui relèveront du champ d'application de l'AUPF, conformément aux trois guichets.

III. ressources / contributions au fonds

1) L'AUPF est-il alimenté uniquement par les États membres de l'UA ?

Non. L'AUPF est alimenté par les contributions des États membres. Des contributions volontaires supplémentaires des États membres sont également possibles. Le Fonds accepte également des contributions provenant d'autres sources, notamment des partenaires de développement, du secteur privé, de la société civile, des dons de particuliers et des recettes provenant de l'investissement du Fonds pour la paix.

2) Quel est le rôle des partenaires de développement et des institutions financières internationales dans la contribution au Fonds ?

Les partenaires de développement et les institutions financières internationales sont censés apporter des contributions significatives au Fonds.

IV. processus budgétaire du Fonds pour la paix

1) Les nouvelles règles de gestion financière de l'UA s'appliquent-elles au Fonds pour la paix ?

Le budget du Fonds pour la paix est régi par le processus habituel d'approbation du budget de l'UA. Les ressources financières du Fonds pour la paix sont également utilisées conformément aux crédits inscrits au budget de l'UA. Ces processus sont régis par le règlement financier de l'UA, qui prévoit des dispositions spécifiques pour la gestion des ressources du Fonds pour la paix et l'établissement de rapports à ce sujet.

2) Quel est le rôle des organes politiques de l'UA dans le processus budgétaire de l'IP ?

Aucune dépense ne peut être imputée au Fonds pour la paix sans l'approbation préalable des organes politiques de l'UA.

3) L'UA doit-elle commencer à utiliser le Fonds dès maintenant ou attendre que le seuil/objectif de 400 millions USD soit atteint ?

L'utilisation pilote du Fonds est nécessaire même si le seuil n'a pas été atteint. Cela s'explique par l'augmentation des menaces transnationales émergentes auxquelles le continent est confronté. Cela nécessite une réponse rapide et solide de la part des États membres.

V. Finances du Fonds

1) Le Fonds sera-t-il dissous lorsqu'il aura atteint l'objectif de dotation de 400 millions d'USD ?

Non. Le Fonds ne sera pas dissous lorsqu'il aura atteint l'objectif de dotation de 400 millions d'USD. Les États membres ne seront évalués que pour le montant nécessaire à la reconstitution du fonds à son plein niveau.

2) Le fonds produit-il des intérêts ? Dans l'affirmative, les intérêts courus et le capital font-ils partie du Fonds ?

Oui, les intérêts courus et le montant du principal font partie du fonds conformément à la décision 605 de l'Assemblée de l'UA et à l'article 36.1 (a) des règles financières de l'UA.

3) Quelle est la différence entre l'AUPF revitalisé et le défunt Fonds pour la paix étiqueté "Legacy Fund" ?

Le Fonds de paix hérité a été fusionné avec le Fonds de paix revitalisé, conformément à la décision 1057 du Conseil exécutif. Il n'existe qu'un seul Fonds de paix de l'Union africaine.

VI. Fonctionnement du Fonds

1) Le Fonds est-il mandaté pour financer des opérations d'imposition de la paix ou de maintien de la paix sur le continent africain ? L'AUPF n'est pas une facilité de maintien de la paix. Il s'agit d'un fonds axé sur les trois fenêtres, y compris les opérations de soutien de la paix, avec des options pour l'imposition de la paix.

2) Le Fonds peut-il être utilisé pour subventionner le budget des missions de maintien de la paix des Nations unies ?

Non. Le Fonds doit financer les actions mandatées ou autorisées par la Conférence de l'UA, le CPS, les CER/MR ou une coalition d'États membres.

3) Le Fonds peut-il soutenir des projets de paix en dehors des trois fenêtres mandatées ?

Non. Toutefois, le Conseil d'administration a reçu le mandat d'examiner la nécessité de créer des guichets et des facilités supplémentaires. Le Conseil d'administration s'est également vu confier l'autorité d'ajouter, de modifier et de supprimer des guichets et des facilités de soutien, le cas échéant et conformément à l'instrument relatif à l'AUPF.

VII. liens internationaux avec le Fonds

1) L'AUPF symbolise-t-il l'appropriation et le leadership africains ainsi que l'autonomie dans le domaine de la paix de l'UA ?

Oui. Les procédures du Fonds pour la paix sont fondées sur l'appropriation par l'Afrique, avec un soutien consultatif et un contrôle renforcés de la part des partenaires contributeurs. L'utilisation du Fonds pour la paix démontrera l'appropriation et le leadership africains dans la mise en œuvre de ses activités de paix, conformément au principe des solutions africaines aux problèmes africains.

2) Le Fonds aura-t-il un impact positif sur la réduction de la dépendance excessive des OSP de l'UA à l'égard des partenaires de développement ?

Le Fonds favorisera l'autonomie financière de l'UA en réduisant sa dépendance à l'égard des partenaires, car il devrait contribuer à assurer un financement rapide, prévisible et durable des activités de paix de l'UA.

3) Certains membres du Conseil de sécurité des Nations unies envisagent-ils d'adopter une résolution visant à ce que l'UA contribue à hauteur de 25 % à toutes les opérations de paix en Afrique par l'intermédiaire de son Fonds pour la paix ?

Non, les discussions au sein du Conseil de sécurité des Nations unies sont axées sur le financement des opérations de soutien de la paix mandatées et autorisées par l'UA. Le Fonds pour la paix de l'UA n'est pas destiné à financer les opérations de soutien de la paix des Nations unies en Afrique. L'Assemblée et le CPS, dans la position africaine commune sur l'examen par les Nations unies des opérations de paix de 2015, soulignent que "l'UA s'engage à accroître la proportion du coût des opérations de paix de l'UA couverte par l'UA et ses États membres".

4) La totalité des ressources du Fonds (à sa capacité actuelle ou totale de 400 millions d'USD) est-elle suffisante pour répondre aux aspirations de l'Afrique en matière de paix, telles qu'elles sont envisagées dans le document "Faire taire les armes d'ici à 2030" ?

Le fonds de dotation pour la paix, doté de 400 millions de dollars, est une contribution importante, mais pas suffisante pour faire taire les armes d'ici à 2030. Le partenariat stratégique visant à soutenir le Fonds pour la paix de l'UA et ses activités sera poursuivi.

Contexte

On assiste depuis peu à une résurgence des changements anticonstitutionnels de gouvernement, et plus particulièrement des coups d'État militaires, en Afrique. Entre 2020 et 2022, l'Afrique a connu six coups d'État militaires et deux tentatives de coup d'État.

Les processus démocratiques en Afrique ont été encourageants au cours des deux dernières décennies, caractérisées par un nombre sans précédent de processus électoraux. Cependant, la tendance récente aux coups d'État militaires et à d'autres formes de GUC révèle les limites des architectures de gouvernance existantes et la rupture du contrat social. Une contextualisation de la plupart des cadres de gouvernance montre qu'une distribution efficace du contrat social minimiserait proportionnellement les occurrences de GUC sur le continent.

L'Union africaine (UA), à travers ses cadres normatifs existants sur les GUC, notamment la Déclaration sur le cadre de la réponse de l'OUA aux changements anticonstitutionnels de gouvernement (appelée "Déclaration de Lomé"), la Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance, entre autres, a continué à aborder et à dénoncer la prolifération des GUC au sein des États membres de l'UA de manière systématique et cohérente. En mai 2022, les chefs de gouvernement africains ont adopté, lors de la 16e session extraordinaire de la Conférence des chefs d'État et de gouvernement, la Déclaration sur le terrorisme et les changements anticonstitutionnels de gouvernement en Afrique. Cette déclaration, précédée par la déclaration d'Accra sur les changements anticonstitutionnels de gouvernement (mars 2020), exprime collectivement la tolérance zéro à l'égard des changements anticonstitutionnels de gouvernement et indique que des efforts renouvelés sont déployés pour s'attaquer à leur résurgence sur le continent. En outre, le secrétaire général des Nations unies, António Guterres, a exhorté le Conseil de sécurité des Nations unies à agir en réponse à une "épidémie de coups d'État" qui se déroule sur la scène mondiale.

En réponse à l'appel lancé dans la déclaration de Malabo en faveur d'une action collective et de la solidarité pour élaborer des réponses solides, renforcer la démocratie et la sécurité collective, le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD) et le département des affaires politiques, de la paix et de la sécurité (PAPS) de l'Union africaine se sont conjointement engagés dans une initiative visant à lancer la Facilité africaine de soutien aux transitions inclusives (AFSIT), une facilité destinée à fournir un soutien politique intégré et un soutien programmatique aux pays en transition.

Objectif et lancement de la Facilité africaine de soutien aux transitions inclusives (AFSIT)

Comme l'ont rappelé le Conseil de paix et de sécurité de l'UA et le Conseil de sécurité des Nations unies, la Facilité africaine de soutien aux transitions inclusives (AFSIT) vise à apporter un soutien opportun aux feuilles de route, mécanismes et institutions de transition inclusifs et légitimes, en vue de favoriser le retour rapide à l'ordre constitutionnel, à la paix et à la stabilité au sein des États membres de l'UA.

La facilité coordonne et complète (sans dupliquer, remplacer ou consolider) les instruments existants de l'UA, des CER et des Nations unies, ainsi que les efforts et les initiatives d'autres partenaires du développement en faveur des transitions inclusives. Il cherche à anticiper, à répondre et à traiter rapidement les demandes des pays qui connaissent des transitions politiques complexes et des pays à risque. En soutien à l'UA, aux CER et aux États membres de l'UA concernés, la facilité vise à déployer rapidement des ressources techniques, humaines et financières. Grâce à ces investissements, la prévention et l'atténuation des risques associés aux transitions politiques complexes pourraient être renforcées.

L'AFSIT sera donc lancé comme un instrument immédiat qui sera disponible pour soutenir les pays africains lors de transitions politiques complexes comme moyen de restaurer ou de consolider l'ordre constitutionnel. Le lancement annoncera un soutien financier et technique à l'AFSIT pour commencer la mise en œuvre.

C'est dans ce contexte que le lancement officiel de la Facilité africaine de soutien aux transitions politiques inclusives, parallèlement au lancement du rapport phare du PNUD sur les moteurs des coups d'État militaires, a été programmé pour le 15 juillet 2023, en marge de la 5e réunion de coordination semestrielle de l'Union africaine et des CER à Nairobi, au Kenya.

Lancement du rapport phare du PNUD sur les coups d'État militaires en Afrique.

Le rapport phare "Soldats et citoyens" fait partie de la réponse du PNUD à la recrudescence des coups d'État militaires en Afrique. Le rapport du PNUD souligne les résultats critiques et fournit une perspective de développement explicite en cherchant à comprendre et à encadrer les réponses aux événements de coups d'État militaires qui se déroulent. La contribution unique de l'étude est qu'elle offre une étude solide sur les coups d'État militaires, basée sur des données, en faisant entendre les points de vue de 8 000 citoyens de huit pays.
En outre, elle pose les bases évidentes de la co-création de la Facilité africaine de soutien aux transitions inclusives (AFSIT), qui constituera un élément important de la réponse opérationnelle conjointe aux coups d'État en Afrique à l'avenir. Le rapport comprend une cartographie détaillée des réponses régionales et internationales aux GUC à ce jour et propose une nouvelle réflexion sur les mesures alternatives de prévention et de réponse collective (en mettant l'accent sur les réponses basées sur le développement).

Enfin, il offre une perspective d'avenir à la fois pour la prévention de nouveaux coups d'État et pour l'exploitation des possibilités de changement transformateur et de maintien de l'ordre constitutionnel.

L'I-RECKE a tenu sa session politique inaugurale en mars 2023 sur le thème " Faire taire les armes : les questions conceptuelles, stratégiques et opérationnelles". La session politique inaugurale a décidé que l'I-RECKE servirait d'outil de connaissance de la politique à la pratique et de mécanisme de coordination pour redynamiser les systèmes d'alerte précoce, la diplomatie préventive et les efforts de rétablissement de la paix. Elle a souligné l'importance de renforcer la collaboration entre les mécanismes continentaux, régionaux et nationaux engagés dans la lutte contre la prolifération des armes légères et de petit calibre. Cela inclut également des engagements avec les autorités frontalières pour lutter contre le trafic transfrontalier d'armes.

Après la session politique inaugurale, la plateforme I-RECKE a tenu en juillet 2023, en marge de la réunion de coordination semestrielle, sa deuxième session politique sur le thème des "stratégies interrégionales de prévention du terrorisme et de l'extrémisme violent", au cours de laquelle des exemples de réussite propres à chaque pays (Algérie et Égypte) et des approches régionales multi-pays (comme dans le bassin du lac Tchad), ainsi que des initiatives d'organisations régionales (comme la mission de la SADC au Mozambique) en matière de lutte contre le terrorisme ont été discutés de manière efficace. Les principaux enseignements mis en évidence au cours de la session sont notamment les suivants :

Renforcer la synergie entre les affaires politiques, la paix et la sécurité de l'Union africaine et la communauté de recherche et de pratique

Introduction

L'Union africaine reconnaît le rôle, la valeur et la contribution des instituts de recherche et des groupes de réflexion au développement de connaissances fondées sur des données probantes en vue de l'élaboration et de l'exécution de politiques intelligentes dans les domaines de la paix, de la sécurité, de la gouvernance et du développement sur le continent. Au fil des ans, les organismes de recherche et les groupes de réflexion africains ont produit d'importantes recherches axées sur les politiques qui ont influencé l'élaboration des normes et des politiques ainsi que les réponses aux défis en matière de paix et de sécurité sur le continent. Ils ont également joué le rôle de catalyseurs et de rassembleurs stratégiques, en plaidant et en attirant l'attention sur les tendances clés et les menaces émergentes.
La communauté de recherche et de pratique a également utilisé ses plateformes et réseaux respectifs pour soulever et discuter des questions stratégiques de paix, de sécurité et de gouvernance, servant ainsi de caisse de résonance pour tester de nouvelles idées et options pour la prévention, la gestion et la réponse du continent à des défis complexes en matière de sécurité.

En outre, certaines de ces entités ont fourni un financement catalytique pour soutenir les efforts de l'UA en matière d'élaboration de normes et de politiques. Malgré la précieuse contribution de ces institutions, il existe très peu d'interactions structurées, soutenues et collaboratives entre la communauté de la recherche et de la pratique et l'UA. Tout au plus, les services de la communauté de la recherche et de la pratique sont limités à quelques divisions du département et les résultats de la recherche sont utilisés de manière ad hoc.

Alors que la plupart des recherches sont disponibles et accessibles au grand public, l'UA pourrait bénéficier davantage de recherches ciblées entreprises pour fournir des éléments probants en vue d'une action orientée vers la politique et diffusées principalement à un public désigné à des fins d'information et/ou de défense et de lobbying.

Toutefois, en raison de l'absence d'un cadre d'engagement structuré, les chercheurs ont l'habitude de mettre les résultats de leurs recherches à la disposition du grand public. Le personnel de l'UA est parfois invité à des événements de diffusion. Il n'y a que peu ou pas de diffusion ciblée pour aider le plaidoyer et le lobbying auprès des décideurs stratégiques continentaux afin de soutenir les efforts de l'UA. L'interaction limitée entre l'UA et la communauté de la recherche et de la pratique signifie également que les priorités de l'Organisation n'influencent pas nécessairement les considérations en matière de recherche. Les priorités et la conception de la recherche n'ont pas toujours été conçues pour contribuer à l'identification d'options politiques pour l'organisation. L'absence d'engagement constructif avec les décideurs stratégiques et politiques a également eu pour conséquence que, dans certains cas, les résultats de la recherche ont été dépourvus des nuances politiques qui animent les relations multilatérales.

Néanmoins, on ne saurait trop insister sur le rôle essentiel que les instituts de recherche et les groupes de réflexion africains peuvent jouer pour soutenir les efforts de l'UA. Un engagement structuré avec les institutions de recherche et les groupes de réflexion africains offre la possibilité à la communauté de la recherche et de la pratique de travailler de concert pour :

Objectifs

Les objectifs de la plateforme de recherche et de pratique UA-Communauté, qui sera connue sous le nom de Réseau des think tanks africains pour la paix (NeTT4Peace), sont les suivants :